自2026年1月1日起，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入实质性执行阶段，从过渡期的数据报告转变为对进口商品的全面财务合规要求。
什么是CBAM？
自2026年1月起，欧盟进口商需为其进口的CBAM涵盖商品中所含的嵌入排放承担财务责任，该责任通过在CBAM框架下购买并交出相应数量的证书予以履行。
对于向欧盟进口涵盖商品的组织而言，2026–2027年周期是一个关键转折点。根据（EU）2025/2083号法规（即CBAM简化一揽子方案）通过的修正案，调整了门槛、时间表和程序要求，旨在降低行政负担，同时保持环境完整性。（详见欧盟委员会公告）
2026-2027年合规时间表
2026年1月1日
实质性制度生效。自此日期起进口的商品，进口商需对嵌入排放承担财务责任。
2026年3月31日
若预计累计进口量超过50吨/年的门槛，需在此日期前申请“授权CBAM申报人”（ACD）资格。只要在此日期前提交了有效申请，在审批期间可继续进口。（参见欧盟委员会的新闻提醒及ACD资格相关说明。）
2026–2027年 – CBAM证书与定价
证书由各成员国主管当局出售，CBAM证书价格按欧盟碳排放交易体系（EU ETS）平均拍卖价格计算（2026年按季度，2027年起按周）。
2027年9月30日
首次年度CBAM申报截止，涵盖2026年全年进口，同时需交出相应数量的CBAM证书。
2026年关键法规更新
50吨质量门槛：原低值豁免（每批150欧元）已被单一质量门槛取代——每个进口商每个日历年的累计净质量不超过50吨。进口钢铁、铝、水泥和化肥的进口商，若年进口量不超过50吨，可免于授权、年度申报和证书义务。电力和氢不在此豁免范围内，无论数量多少均需纳入。若年内任何时间点超过该门槛，则该日历年的全部进口均需履行CBAM义务。（参见欧盟委员会的简化措施通知及Access2Markets平台的相关指南。）
实际排放的强制核查：自2026年1月1日起，欧盟进口商只有在数据经过经认可的第三方核查机构按照CBAM特定核查原则（与EU ETS一致）进行核查后，方可在CBAM申报中报告实际排放数据。（详见（EU）2025/2546号实施条例的核查原则，及欧盟委员会Access2Markets公告对实际排放核查机构资质的确认。）如果无法获得经核查的实际排放数据，进口商必须使用（EU）2025/2621号实施条例所规定的欧盟委员会默认值。
行业特定的排放处理（直接排放 vs. 间接排放）：实质性执行期间，CBAM对不同行业采取差异化处理：
- 钢铁：仅考虑直接排放（需定价并交出证书）；钢铁产品的间接电力排放不计入CBAM。
- 铝：仅考虑直接排放；铝的间接电力排放不计入CBAM。
- 水泥和化肥：自实质性制度开始起，同时考虑直接排放和间接（电力）排放，采用附件IV方法。
以上要求由（EU）2023/956号法规附件I和附件IV共同定义，已汇总于欧盟委员会CBAM门户网站。
为什么CBAM对非欧盟供应商很重要？
CBAM本质上是价值链驱动的。虽然法律责任由欧盟进口商（或其间接报关代表）承担，但合规取决于非欧盟生产商能否提供准确、可核查的排放数据。
能够提供符合附件IV要求的、可经核查的证据包（涵盖系统边界、活动数据、监测方法及核查文件）的供应商，将在商业上获得优势。如果无法提供经核查的数据，将采用默认值，从而增加CBAM成本，直接影响供应商的竞争力。
行动计划
2026年第一至第二季度 – 注册与摸底
监测累计进口量，若可能超过门槛，则于2026年3月31日前提交ACD申请。
2026年第二至第三季度 – 差距评估
根据附件IV的监测与核查要求，评估现有排放数据。（另见（EU）2025/2547号实施条例中的计算方法。）
2026年第四季度至2027年第一季度 – 预核查
在联系认可核查机构之前，进行内部准备情况审查或模拟审核。（核查原则详见（EU）2025/2546号实施条例；注册及运营相关文件参见CBAM法规与指南项下材料。）
2027年第一至第三季度 – 申报与交出
支持欧盟进口商在2027年9月30日前完成首次年度CBAM申报及证书交出。（（EU）2025/2083号法规）
应对责任转移
CBAM法规从根本上改变了排放数据在国际贸易中的角色。在实质性制度下，嵌入排放不再是自愿性的可持续性指标，而是由欧盟进口商承担的财务合规义务中的受监管输入项，且该义务由上游供应链中产生的数据驱动。
虽然CBAM申报和证书交出的法律责任由欧盟进口商（或其间接报关代表）承担，但进口商在结构上依赖于非欧盟制造商提供按照附件IV方法计算并经认可第三方核查机构核查的排放数据。
如果无法获得经核查的数据，进口商必须依赖默认值，这可能会增加CBAM成本并直接影响采购决策。尽早建立符合附件IV要求的监测体系、准备可核查的文件、并与欧盟客户建立透明的数据交换机制，将有助于组织更好地维持欧盟市场准入、在采购过程中保持竞争力、降低因使用默认值而带来的更高成本，并随着CBAM要求日趋严格而与欧盟买方建立长期信任。