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健康與安全

【前瞻趨勢】ISO 45001 改版在即：職業安全衛生管理將迎來哪些關鍵變革？

Kate Field / BSI 全球人本暨社會永續發展總監撰文

擁有逾 20 年跨產業經驗，為國際職場健康、安全與心理福祉領域的權威專家。長期推動以人為本的永續策略，協助全球組織打造安全、健康、包容且具韌性的工作環境。她亦主導 BSI《以人為本模型》，已協助全球 119 國、逾 8,000 家組織推動治理轉型與永續發展。

隨著春意漸濃，我們開始認真展望未來，思考新的一年將帶來什麼變化。在職業安全衛生領域，隨著國際最佳實務標準 ISO 45001 的修訂，我們正迎來一個令人振奮的契機，有望進一步提升全球的安全與健康水平。預計於 2026 年夏季草案公開徵求意見時，我們將首度一窺其內容。在草案發布之前，我們僅能就可能的變更與優化方向進行有依據的推測。不過，仍有多元管道可供參考與研判，基於此，我進行了多方查證，以下整理出對未來發展最具合理性的觀察與推測。

回顧過去或許正是展望未來的最佳途徑。自 2018 年 ISO 45001首次發布以來，世界與職場究竟經歷了哪些變化？其中最具代表性的，莫過於這場疫情。COVID-19 在短期內對生活與工作造成了毀滅性的衝擊，但黑暗中總會透出曙光，或至少讓我們看見更具同理心的可能性，而在某些情境下，這股力量確實帶來了轉變。對許多產業而言，最大的改變在於正式採納更靈活的工作模式，尤其是工作地點的彈性。儘管某些產業仍在公開爭論居家辦公是否會成為常態，但許多組織已悄然轉型為混合辦公模式，兼顧了「兩全其美」的優勢。

主動性危害識別與前瞻性監測

我們工作的場所種類繁多，這一點需要在 ISO 45001 的修訂中被更完整地反映，因此「工作場所」的定義很可能隨之更新。事實上，已有明確跡象顯示其可能的發展方向，其來源正是另一項因應疫情而制定的標準：ISO 45006《組織預防、控制及管理傳染病指南》。此標準源自ISO/PAS 45005《COVID-19 疫情期間安全工作指南》（該指南本身則源自英國《Flex 標準：COVID-19 安全工作指南》）。ISO 45006 反映了一項關鍵事實：疫情清楚揭示，許多組織在面對傳染病所帶來的持續性風險時，準備仍顯不足。在ISO 45006 中，「工作場所」被定義為「個人因工作目的而需要身處或前往之處」，其註釋亦明確指出，該範疇包含勞工的自宅。

這場疫情同時也凸顯出，許多組織未能主動對持續演變的危害與風險態勢進行前瞻性掃描。因此可以合理預期，新版ISO 45001將更著重於彌補此一缺口，很可能體現在第 6 條「危害識別」相關條款中。若新版標準明確納入傳染病與氣候變遷議題，並與相關標準進行交叉參照（如前述的 ISO 45006，以及 ISO/PAS 45007—關於氣候變遷及其衍生風險的指引），也並不令人意外。此外，我預期標準中對心理健康與安全的著墨將更為清晰（這部分常被忽略，但其實已涵蓋於第6條中），並會具體提及心理社會風險及相關支援標準ISO 45003。至於新頒布的英國標準BS 30480《自殺與職場》是否會被納入參考，則仍有待觀察。

技術性危害與AI人工智慧的角色

我也期望第 6 條能有所更新，明確納入包括人工智慧與機器人在內的技術性危害。此外，也應清楚指出人工智慧作為風險評估工具所帶來的風險與機會，理想情況下應參照規範此領域的國際標準，特別是 ISO 42001《人工智慧管理》及 ISO 42005《人工智慧系統影響評估》。儘管以預測性人工智慧為基礎的安全情報系統，正逐漸被視為推動職業健康與安全由被動合規邁向主動預防的重要工具，但我最大的顧慮在於：這些系統恐怕難以可靠地評估或預測重大安全失效事件——尤其是其根本原因。原因在於，其所依賴的數據生態系，往往未能充分捕捉那些歷史上導致事故發生的組織、文化、管理及監管條件（例如Bhopal、Buncefield、德克薩斯城及Deepwater Horizon等重大工業事故）。

職業健康與安全中的包容性與多樣性

ISO 45006 亦揭示了另一項關鍵變革，我期待此方向能納入 ISO 45001 的更新版本中，即更明確地回應多元勞動力群體的特定需求。雖然涵蓋心理健康與安全的 ISO 45003 已在風險與機會評估等面向提及「多樣性」，但 ISO 45006 的表述更為具體。在ISO 45006中，第 4.3.2 條專門指出，應將性別、懷孕、照顧者、年齡、身心障礙、種族、文化、信仰及健康等因素納入考量。可以預期，「性別」相關議題極有可能被納入 ISO 45001 的修訂內容，尤其是隨著 ISO 45010（聚焦於月經、經期健康與更年期）的發布時程接近（預計於 2026 年初問世）。此外，我們也可能在修訂後的 ISO 45001 中，至少於其註釋或附錄層級，看到對新頒布的英國標準BS 30417《包容性個人防護裝備的提供》的參照。

績效評估與組織文化

自 2018 年起，作為 ISO 45001 系列的一環，亦發布了聚焦績效評估的 ISO 45004。我預期未來修訂版的 ISO 45001，至少會納入對先行指標與落後指標的明確提及，並強化職業健康監測的重要性，以進一步提升對潛在健康危害因子的關注。此外，也可能看到健康與安全績效評估更緊密地整合至業務流程中，無論是納入第4條款，以鼓勵組織以整合方式考量風險，抑或單純作為第9條款的一部分。若ISO 45004的其他精華內容也能被納入，將是一大進展；其中我特別認同第 5.1(c) 條款所強調的觀點：

……[組織應考量]「其對職業健康與安全（OH&S）的意識或潛意識假設，這些假設會影響組織行為；

範例：有一種常見的錯誤假設，認為事故總是源於員工的不安全行為。同樣地，人們也常錯誤地認為，低事故率就代表工作場所是安全的。」

這項補充直接觸及組織文化的核心，能有效強化對安全績效本質的理解，可謂相當關鍵。

擴大適用範圍：健康、福祉與弱勢勞工

我預期在 ISO 45001 修訂版中，另一項顯著變革將是更強調促進健康與福祉的機會，而不僅止於預防傷害。雖然 2018 年版 ISO 45001 的原始適用範圍已隱約透露出這一點（「提供安全且健康的工作場所」，以及後續的「整合……勞工健康／福祉」），但坦白說，可能只有少數對職業健康與安全高度關注的人才會特別留意到這一點。目前，ISO 45003 已對「職場福祉」提出定義，而在 ISO 45006 中，則進一步將其細化為「福祉：滿足勞工與工作相關的生理、心理及認知需求與期望」。因此可以合理推測，這項定義將有機會在 ISO 45001 的更新版本中被更明確地納入與強化

自 2018 年 ISO 45001 首次發布以來，另一項重大進展，是國際勞工組織已將「安全與健康的工作環境」納入其《工作中的基本原則與權利宣言》。此舉本身便可能促進ISO 45001的更廣泛採用。同時，我也認為，負責起草該標準的國際專家委員會，將持續尋求使其更易於實施的機會，特別是針對僱用全球過半數、甚至可能高達70%勞動力的中小企業。進一步來看，此次修訂是否會對健康與安全保障相對薄弱的群體，例如「零工」或「數位平台」工作者，以及面臨現代奴隸制風險者，提供更明確的保障，亦值得關注。雖然可以主張（我也經常如此認為），2018年版ISO 45001中對「勞工」的既有定義，實際上已涵蓋上述族群，但多數組織在實務上往往僅聚焦於「僱員」，而忽略其更廣泛的涵義。因此，若未來修訂能更具體點出這些弱勢群體，將會是相當正面的發展。

行政上的改進與協調

我們預期的其他變更，多屬於行政層面的優化，例如語言表述的一致性調整、風險與機會相關術語的檢視與更新（以反映 IEC/ISO 風險聯合工作組的最新成果），以及配合 ISO 附錄 SL（現稱為「調和結構」）更新所進行的相應修訂。

總結

總而言之，若 ISO 委員會延續過往展現的推動力，ISO 45001 的下一版標準確實有望為職業健康與安全領域帶來關鍵性的轉變。此次更新不僅能強化既有實務，更有助於確保新興或長期被忽略的議題獲得明確回應。預期標準將更具體納入心理健康風險、人工智慧對職場的影響，以及多元與包容對安全與健康的重要性。同時，整體方向也可能更強調「全人福祉」，而不再僅是流於形式地勾選傷害預防的項目。此外，透過用語簡化與降低制度複雜度，將有助於各類型組織更有效率地導入與運作。整體而言，這些調整將使 ISO 45001更加務實且易於落地應用。最終，我們可以期待這些變革能促成更安全、更健康、也更具包容性的工作環境，讓組織真正建立以信任為基礎的文化，並將「以人為本」落實於日常運作之中。